2019-09-26

社會(huì )資本發(fā)力 文化供給創(chuàng )新前景可期

分享到:

 文化和旅游部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確,將深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革,推動(dòng)政府職能轉變,創(chuàng )新文化供給機制,引導社會(huì )資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目。

  根據《意見(jiàn)》,此舉旨在牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn),鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。

  接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為,在文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式早已是既定政策路線(xiàn),《意見(jiàn)》在文化領(lǐng)域對社會(huì )資本的準入與合作機制加以明確,注定會(huì )對我國文化事業(yè)從供給機制和內容上帶來(lái)創(chuàng )新,繼而帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)文化領(lǐng)域的產(chǎn)品豐富和繁榮。

  創(chuàng )新引領(lǐng)凸顯較強公共屬性

  近年來(lái),多部門(mén)屢次對政府和社會(huì )資本合作重申政策框架,截至目前,PPP模式正在多個(gè)領(lǐng)域百花齊放,早已形成助力地方經(jīng)濟發(fā)展和豐富公共服務(wù)供給的主力軍。

  而推廣PPP模式,正是需要政府在PPP推進(jìn)發(fā)展初期就是要及時(shí)調整政策安排,通過(guò)必要的機制,實(shí)現構建更加有利的PPP規范發(fā)展環(huán)境,其目的是通過(guò)引入市場(chǎng)機制和資源,將PPP模式應用于圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的諸多領(lǐng)域,包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。

  不難發(fā)現,近年來(lái)社會(huì )資本進(jìn)入領(lǐng)域門(mén)檻大幅降低,各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域早已邁開(kāi)了PPP合作的步子,而文化領(lǐng)域卻鮮有切實(shí)動(dòng)作,一方面,與文化公共服務(wù)的公益屬性不無(wú)關(guān)系,另一方面也與政策體制機制尚須理順關(guān)系有關(guān)。

  近年來(lái),隨著(zhù)文化領(lǐng)域體制改革的大力推進(jìn)取得明顯進(jìn)展,在原有文化服務(wù)提供主體紛紛著(zhù)眼于市場(chǎng)化發(fā)展方向的大背景下,《意見(jiàn)》的發(fā)布看似水到渠成,且將掃除社會(huì )資本進(jìn)駐文化領(lǐng)域的障礙,對于廣大關(guān)注文化服務(wù)領(lǐng)域的各路社會(huì )資本而言,亦將迎來(lái)大規模進(jìn)駐投資的難得機遇。

  最受矚目的是,未來(lái),隨著(zhù)門(mén)檻的放開(kāi),將有哪些領(lǐng)域被允許社會(huì )資本進(jìn)入。根據《意見(jiàn)》明確的推廣領(lǐng)域,鼓勵社會(huì )需求穩定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠實(shí)現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng )新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

  《意見(jiàn)》明確要堅持改革創(chuàng )新。深化對PPP模式的理解認識,加快觀(guān)念轉變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度,積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑,激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

  “經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)人們對文化產(chǎn)品需求的提升,客觀(guān)決定著(zhù)包括公共文化產(chǎn)品在內的整體文化事業(yè)發(fā)展都須跟隨市場(chǎng)化腳步,形成新供給,對接新需求?!敝袊嗣翊髮W(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心教授彭剛在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,這其中引入社會(huì )資本有助于激發(fā)文化事業(yè)活力,繼而對文化產(chǎn)業(yè)形成正向帶動(dòng),通過(guò)項目開(kāi)展模式的創(chuàng )新豐富公共屬性較強的文化產(chǎn)品。

  繁榮文化事業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  在彭剛看來(lái),推進(jìn)文化事業(yè)繁榮必然會(huì )帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。他認為,與經(jīng)濟發(fā)展須遵循市場(chǎng)規律一樣,通過(guò)繁榮文化事業(yè)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也須遵循市場(chǎng)規律,并主要通過(guò)市場(chǎng)機制調節產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  實(shí)際上,這也正是各方所期待的目標,但眼前,引入社會(huì )資本到文化領(lǐng)域合作開(kāi)發(fā)相關(guān)公共屬性較強的文化項目,直接目的仍在增加文化服務(wù)供給,對接日益多樣化的文化產(chǎn)品需求。為此,《意見(jiàn)》在明確推廣領(lǐng)域后,通篇重點(diǎn)對規范項目的實(shí)施以及政策保障加以著(zhù)墨。

  《意見(jiàn)》明確了規范項目運作、突出運營(yíng)核心、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監管、強化信息公開(kāi)等五方面規范項目實(shí)施的措施,其中,諸如鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)參與文化PPP項目,帶動(dòng)項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展;根據項目特點(diǎn)確定項目回報機制,可依法依規為文化PPP項目配置經(jīng)營(yíng)性資源,為穩定投資回報、吸引社會(huì )投資創(chuàng )造條件;做好文化PPP項目全生命周期信息公開(kāi)工作,及時(shí)、完整、準確地錄入文化PPP項目信息,提高信息對稱(chēng)性,增強社會(huì )資本信心,讓項目陽(yáng)光運營(yíng)等一系列具體舉措不僅目標明確更具實(shí)際操作性,目的就是確保PPP合作項目的順利實(shí)施。

  實(shí)際上,之所以如前所說(shuō)《意見(jiàn)》的發(fā)布是水到渠成,與我國當前日益繁盛的文化事業(yè)發(fā)展現狀有著(zhù)緊密聯(lián)系,而一個(gè)個(gè)依托于互聯(lián)網(wǎng)背景下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的縮影。自2000年我國提出文化產(chǎn)業(yè)概念,隨后開(kāi)始發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)以來(lái),相關(guān)產(chǎn)業(yè)規??焖僭鲩L(cháng)。特別是近年來(lái),在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速規?;瘧煤蛧覍用妗盎ヂ?lián)網(wǎng)+文化”政策實(shí)施的背景之下,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正呈現出一系列新模式和新業(yè)態(tài)。

  “在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下,文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式已經(jīng)發(fā)生變化。平臺為王、內容為王、專(zhuān)業(yè)垂直、O2O模式、股權眾籌以及在線(xiàn)參與等商業(yè)模式成為文化產(chǎn)業(yè)的主流?!北本┐髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)陳少峰在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出,基于這樣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景,新進(jìn)入的社會(huì )資本和文化企業(yè)有條件用好政府給予市場(chǎng)的政策,加快發(fā)展;應更加關(guān)注市場(chǎng)并善用市場(chǎng)引導,提升投資綜合效益,推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)乃至文化事業(yè)的全面發(fā)展,繼而帶動(dòng)我國文化公共服務(wù)領(lǐng)域的供給升級。


第一篇
日韩精品无码久久久|无码精品一区二区三区四区色|99偷拍视频精品一区二区|久久久久久久Aⅴ无码免费网站

    1. <em id="trdx0"><output id="trdx0"></output></em>
      <ruby id="trdx0"></ruby>
        <tr id="trdx0"><output id="trdx0"></output></tr>

          <strike id="trdx0"><ins id="trdx0"></ins></strike>
              <ruby id="trdx0"></ruby>